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关于开展建设工程消防设计审查、消防验收、备案及抽查有关工作的通知(试行)
日期:2019-08-19 16:37:07
 
各县、市、区人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区,市政府有关部门:
根据《中华人民共和国消防法》《住房和城乡建设部应急管理部关于做好移交承接建设工程消防设计审查验收职责的通知》(建科函〔2019〕52号)的规定及《市政府办公室关于印发荆门市建设工程消防设计审查验收职责移交承接工作实施方案的通知》(荆政办文〔2019〕9号)要求,为确保消防设计审查、消防验收、备案及抽查(以下简称“消防设计审查验收备案抽查”)职责平稳承接,规范和加强本市消防验收备案抽查工作,制定如下通知:
一、工作分工
    各县(市、区)行政区域内属于住房和城乡建设主管部门负责质量监督的建设工程,消防设计审查验收备案抽查职责按“谁负责质量监督谁负责消防验收”执行。市、区两级质量监督职责的划分,沿袭原市住建委《关于明确市区建管部门职责的通知》(荆建文〔2013〕3号)所明确的市、区两级建管部门负责监管的范围、工程等级及类别。不属于住房和城乡建设部门负责质量监督的专业工程或者其他工程,其消防验收备案抽查工作按照属地原则,由县市区住房和城乡建设主管部门承担;跨行政区域的,由市住房和城乡建设局指定的县市区住房和城乡建设主管部门承担。
荆门中心城区范围内在市行政审批局办理施工许可的建设工程及任一楼层建筑面积大于一千五百平方米或总面积大于三千平方米小于一万平方米涉及改变用途的二次装饰装修工程,由市住房和城乡建设局负责消防验收备案抽查工作;在区行政审批局办理施工许可的建设工程及任一楼层建筑面积小于一千五百平方米或总面积小于三千平方米涉及改变用途的二次装饰装修工程,由区住房和城乡建设部门负责消防验收备案抽查工作。
二、工作依据
本市消防设计审查验收备案抽查工作依据《中华人民共和国消防法》《建设工程消防验收评定规则》(GA836-2016)等现行有关法律法规及国家工程建设消防技术标准规范。新颁布的国家工程建设消防技术标准实施之前,建设工程的消防设计已经由消防设计审查机构审查合格的,按原审查意见的标准执行。
依法应当进行消防设计审查的建设工程,未经消防设计审查或者审查不合格的,不予进行消防验收。建设单位申报消防验收、备案之前,应当先自行组织工程参建单位开展消防工程竣工验收,消防工程竣工验收合格的,应当及时向市县(市、区)住房城乡建设主管部门申请消防验收备案抽查,建设单位在提交相关申报资料的同时,填写《建设工程消防验收安全责任承诺书》。消防工程未经建设单位组织验收并合格的,不予进行消防验收、备案。
三、开展建设工程消防设计审查工作有关程序
《中华人民共和国消防法》第十一条第一款规定,国务院住房和城乡建设主管部门规定的特殊建设工程,建设单位应当将消防设计文件报送住房和城乡建设主管部门审查。鉴于目前住房和城乡建设部未出台相关规定界定特殊建设工程的范围,沿用《建设工程消防监督管理规定》(公安部令第119号)和国家工程建设消防技术标准强制性要求,对较大规模的人员密集场所、单体建筑面积大于40000平方米或者建筑高度超过50米的公共建筑、国家标准规定的一类高层(19层及19层以上)住宅建筑、除加油加气站外生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头中的消防工程,易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站等特殊建设工程中的消防工程,其它火灾危险性大或发生火灾后可能造成重大人身伤亡或者财产损失的建设工程中的消防工程,以及住房和城乡建设领域外建设工程中的消防工程,按照《市政府办公室关于印发荆门市建设工程消防设计审查验收职责移交承接工作实施方案的通知》(荆政办文〔2019〕9号)明确的“受理—审查—告知性备案”行政审批程序办理。住房和城乡建设领域内建设工程中其他专业工程按照现行施工图审查程序办理;住房和城乡建设领域内其他一般性建设工程中的消防工程,与其他专业工程合并按照现行施工图审查程序办理,即由建设单位委托有资质的图审中介单位审查出具审查合格意见书后,办理告知性备案。建设工程消防设计审查与其他专业工程设计审查按照多图联审改革的要求,一并进行备案,其告知性文书沿用湖北省建设工程施工图设计文件审查备案单。住房和城乡建设领域外建设工程中其他专业工程由相关行业主管部门按其规定办理。
四、开展建设工程消防验收工作有关程序
(一)受理
住房和城乡建设主管部门通过荆门市建设工程项目审批管理系统受理消防验收。自收到申报材料之日起5个工作日内,作出受理、不予受理决定;施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件部分缺失的,可以作出容缺受理决定,申请人需在开展现场验收时补正相关材料,否则,现场资料审查评定为不合格。
建设单位到窗口申报的,由窗口人员当场审核,作出受理、不予受理或容缺受理决定。
(二)现场验收与技术复核
现场验收应由两名以上不同专业的技术人员组成验收承办小组,实行组长负责制。验收人员应依据《建设工程消防验收评定规则》,按专业分组开展现场检查验收,填写单项验收检查记录表。承办组长根据汇总的检查情况,填写消防验收基本情况记录表并拟定现场验收综合评定意见,呈报技术复核人员进行复核。承办组长根据现场验收结果和技术复核意见草拟消防验收意见书,并将消防验收意见书及相关材料呈报审批。
(三)行政审批
行政审批实行三级审批,可以采取承办组长、承办机构负责人、单位分管领导逐级审批。
(四)行政审批结果与公开
作出行政审批决定后,应及时出具消防验收意见书,及时向社会公告,并将结果共享至相关平台和部门。
(五)办结时限
自受理申请之日起10个工作日内完成消防验收,并出具消防验收意见,依法需要听证、检验、检测、鉴定的,需要协调消防车等大型救援设备开展现场检查的,所需时间不计算在内。对于重大、复杂的工程,消防验收办结时限按照国家规定时限执行。
(六)送达
自作出行政审批决定后3个工作日内将消防验收意见书直接送达申请人,直接送达有困难的,采取留置送达、邮寄送达和公告送达的方式,同时,申请人可以在平台自行下载打印。
(七)建档
实行纸质档案为主,电子档案为辅的档案管理制度。对于网上申报的工程,验收人员应在现场收集建设工程消防验收申报表,同时核对建设单位申报时网上提交的其他材料,发现存在问题的,依法进行处理。
(八)现场检查发现问题的整改
根据《建设工程消防验收评定规则》,对于消防验收综合评定结论为合格但存在B类、C类不合格项目的,应通知建设单位组织整改,并提交整改报告。对于B类不合格项目,住房和城乡建设主管部门应进行现场复查。对于C类不合格项目,应当由建设单位组织复查,住房和城乡建设主管部门视情况进行抽查。
(九)通过荆门市建设工程联合验收管理平台受理消防验收的,依据联合验收有关规定开展。
五、开展建设工程竣工验收消防备案及抽查工作有关程序
(一)备案办理
住房和城乡建设主管部门通过荆门市建设工程项目审批管理系统接受建设工程竣工验收消防备案申报。自收到申报材料之日起1个工作日内,作出受理或不予受理决定。经审查,申报材料符合法定形式的,应当予以备案。申报材料不符合法定形式的,应当一次性告知需要补正的内容及期限。
建设单位到窗口申报的,由窗口人员当场审核。申报材料齐全、有效,符合法定形式的,应当予以备案;申报材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场一次性告知需要补正的全部内容及期限。对不属于本部门管辖范围的,应当告知到有关部门申报。依法应当申报消防验收的,应当告知申报消防验收。
(二)备案检查对象的确定
备案工程,按照住宅5%、办公5%、人员密集场所50%、公众聚集场所50%、易燃易爆场所50%、厂房20%、其他5%的抽查比例,在管理系统进行随机抽号确定检查对象,并及时向社会公告。
(三)备案检查
备案检查应由两名以上不同专业的技术人员组成承办小组,实行组长负责制。检查人员应依据《建设工程消防验收评定规则》,按专业分组开展现场检查,填写单项检查记录表。承办组长根据汇总的单项检查情况,填写备案检查基本情况记录表并拟定备案检查综合评定意见,呈报技术复核人员进行复核,并将备案检查综合评定意见及相关材料呈报审批。
(四)行政审批
行政审批实行三级审批,可以采取承办组长、承办机构负责人、单位分管领导逐级审批。
(五)备案、备案检查结果与公开
备案通过的,出具备案凭证(抽中/未抽中);备案未通过的,出具备案材料补正通知书。备案检查不合格的,出具备案检查不合格通知书。
备案、备案检查结果,应及时向社会公告,并共享至相关平台和部门。
(六)办结时限
自受理申报之日起2个工作日内完成备案。
确定为检查对象的,自受理申报之日起10个工作日内完成备案检查,依法需要听证、检验、检测、鉴定的,需要协调消防车等大型救援设备开展现场检查的,所需时间不计算在内。
(七)备案检查不合格的处理
备案检查不合格的工程,应由建设单位组织整改后申请复查。住房和城乡建设主管部门应根据备案检查存在的问题及其整改情况进行复查,填写备案复查基本情况记录表,出具备案复查意见书,复查结果应及时向社会公告,并共享至相关平台和部门。备案复查应在建设单位提出申请之日起7个工作日内完成。
(八)送达
自作出备案决定、备案检查行政审批决定后3个工作日内将相关法律文书直接送达申请人,直接送达有困难的,采取留置送达、邮寄送达和公告送达的方式,同时,申请人可以在平台自行下载打印。
(九)建档
实行纸质档案为主、电子档案为辅的档案管理制度。对于网上申报的工程,验收人员应在现场收集建设工程竣工验收消防备案申报表。
(十)备案工程的资料复查
住房和城乡建设主管部门应对备案工程在网上和现场进行资料复查,对存在“应验未验”进行备案、资料不符合要求等情况的工程,应依法处理。
六、有关要求
市县(市、区)住房城乡建设主管部门应调整年度工作重心,合理调配人员,保障经费设备,确保消防设计审查验收备案抽查职责平稳过渡。
(一)各县(市、区)住房城乡建设主管部门应主动请示县(市、区)委县(市、区)政府协调,采取借调、挂职等多种途径,请消防救援机构派有消防验收工作经验的人员帮助开展现场消防验收工作。同时,还可聘请第三方机构协助开展消防验收工作。
(二)各县(市、区)住房城乡建设主管部门要积极与县(市、区)委编办、财政部门等积极沟通,主动对接做好承接建设工程消防设计审查验收职责所必备的人员编制测算、预算调剂以及经费划转等工作,确保消防设计审查验收工作顺利开展。一般性建设工程外的消防工程,通过政府购买服务等方式开展消防设计审查工作的,其经费应纳入财政预算保障。
(三)各县(市、区)住房城乡建设主管部门要教育引导工作人员坚守权力底线,不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。在开展现场检查时,应主动向有关各方出示有效执法证件,宣读廉政承诺告知书。
(四)开展消防设计审查验收备案抽查工作所用有关法律文书式样,参见附件。
(五)请各县(市、区)住房和城乡建设主管部门在2019年7月至12月每月28日前将本月工作进展、遇到的问题以及有关意见建议报送市住房城乡建设局。
(六)本通知自2019年8月15日起施行。
 
附件:消防验收、备案及抽查相关法律文书式样
 
 
荆门市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组
                      2019年8月15日
 
8.19 消防设计审查消防验收备案及抽查法律文书式样1.docx
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